本报讯　昨晚，区域经济专家、中国社会科学院荣誉学部委员陈栋生接受南方都市报采访称，近日备受关注的建设部《全国城镇体系规划》应该和国家发改委以及农业部负责编制的各种规划进行整合，以避免在执行中遇到阻力。

　　东北和中部无国家中心城市

　　据《重庆商报》消息，在城乡建设部编制的《全国城镇体系规划》中，重庆与北京、天津、上海、广州一起，被确定为国家五大中心城市。

　　值得一提的是，深圳被确定为华南地区的区域中心城市。国家中心城市发端于2005年，建设部根据《城市规划法》编制全国城镇体系规划时，就提出了这一概念。

　　陈栋生对南方都市报记者说，《全国城镇体系规划》中的国家5大中心城市，都与区域规划有着内在的联系，其中4个国家中心城市为直辖市。重庆被国家定为长江上游地区的经济中心；上海是泛长三角的核心城市；广东省省会广州市的经济总量占有突出地位，是珠三角乃至泛珠三角的核心城市；而北京和天津则是京津冀城市群中的“双核心”城市。

　　为何我国东北、中部没有出现国家中心城市？陈栋生认为，是这些地区的城市的经济总量、引领、辐射、集散功能还不能和这5大中心城市相媲美。他建议规划中将全国的城市分为若干级，5大中心城市后面是各省省会等，依此类推。

　　各部委规划需整合以利执行

　　陈栋生表示，从各个部门的职能来看，城乡建设部负责编制《全国城镇体系规划》，国家发改委负责编制《国民经济和社会发展规划》、农业部负责编制《土地利用规划》。“在很多年前，学界的许多专家就都在强烈呼吁将这几大规划进行整合，因为涉及到空间问题，出现了反复规划、重复规划。”随着经济的发展，城乡之间进一步融合，由原来单个城市之间的发展，已经变成为城市群之间的整体发展，特别是最近我国批复了很多区域性发展规划，因此，这些规划都要跟“城市群”的概念结合起来。

　　陈栋生建议，各部委之间编制的规划，可以分别研究，但需要一个整合的过程，应该建立协调机制，开展部门联席会议，否则以后在执行过程中会遇到各种各样的困难和阻力。

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责任编辑：家佳

2010-2-9